Pháp lý về Condotel sẽ được làm rõ trong Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai 2013 trình Chính phủ vào tháng 2/2020?

Luật đất đai 2013 ra đời đã đáp ứng yêu cầu thực tiễn về quản lý, sử dụng tài nguyên đất. Tuy nhiên, sau hơn 5 năm có hiệu lực, Luật cũng đã bộc lộ những hạn chế, bất cập. Trong đó, có một số nội dung phát sinh chưa có quy định dẫn tới việc chưa khai thức

Ông Nguyễn Quang Vinh - Phó Giám đốc Sở TN & MT Đà Nẵng cho rằng: còn nhiều bất cập trong Luật Đất đai 2013 cần sớm được sửa đổi, bổ sung

Còn nhiều bất cập, chồng chéo

Tại hội thảo “Tăng cường nhận thức trong thực thi chính sách pháp luật và sử dụng hiệu quả tài nguyên đất”, do Trung tâm Truyền thông Tài nguyên & Môi trường – Bộ Tài nguyên & Môi trường tổ chức vào ngày 26/7 tại TP.Đà Nẵng, nhiều hạn chế, bất cập trong pháp luật về quản lý sử dụng tài nguyên đất đã được chỉ ra, làm rõ.

Theo ông Chu Hồng Sơn – Phó Vụ trưởng Vụ Chính sách Pháp chế, Tổng cục Quản lý đất đai, các tồn tại, hạn chế trong quá trình tổ chức thi hành pháp luật về đất đai năm 2013 chủ yếu tập trung ở 8 điểm chính gồm: việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật và tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai chưa đồng bộ, một số nội dung chưa kịp thời, chưa phù hợp với thực tế; công tác quy hoạch sử dụng đất còn nhiều bất, chất lượng kế hoạch sử dụng đất hàng năm của hầu như tất cả các địa phương còn hạn chế tính khả thi không cao; việc thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất còn “ì ạch”; một số địa phương chưa thực hiện nghiêm túc các quy định, trình tự về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; việc đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn chậm, chưa kịp thời; việc xác định giá đất cụ thể theo Luật đất đai 2013 trong một số trường hợp còn chậm, một số địa phương còn lúng túng trong việc áp dụng các quy định của pháp luật về xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất... Ngoài ra, hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát theo gõi đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm cũng như giải quyết tranh chấp về đất đai, khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai còn bị động, mờ nhạt, chưa sát thực tế hiệu quả chưa cao; còn nhiều bất cập về cơ quan quản lý đất đai cụ thể là các quy định về văn phòng đăng ký đất đai và tổ chức phát triển quỹ đất.

Bên cạnh đó, Luật Đất đai 2013 còn chồng chéo, mâu thuẫn, không đồng bộ và thống nhất với một loạt luật như Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, Luật Nhà ở, Luật quản lý sử dụng tài sản công. Một số nội dung quy định của Luật Đất đai chưa phù hợp với thực tiễn và một số vấn đề phát sinh mới nhưng pháp luật chưa có quy định điều chỉnh.

Từ thực tế triển khai, ông Nguyễn Quang Vinh – Phó Giám đốc Sở Tài nguyên & Môi trường Đà Nẵng cho biết: TP. Đà Nẵng còn gặp nhiều khó khăn khi áp dụng Luật Đất đai 2013.

Ví dụ như về thu hồi đất được Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm. Theo quy định, khi thu loại đất này sẽ không bồi thường về đất và tài sản gắn liền trên đất nên không có cơ sở bố trí lại ở vị trí khác để tiếp tục sản xuất kinh doanh. “Đà Nẵng có những trường hợp rất bức xúc, đơn vị thuê đất đang hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, nhưng thành phố phải lấy lại đất phục vụ hoạt động công cộng. Thu hồi đất thuê không bồi thường đất là đúng rồi, nhưng cũng không bố trí nơi thuê mới cho họ sản xuất kinh doanh thì cũng không ổn”, ông Vinh nói.

Hay chưa có các quy định về chuyển mục đích sử dụng đất từ đất ở sang đất thương mại dịch vụ, hay công nhận đất ở…

Đồng tình với ông Chu Hồng Sơn, ông Nguyễn Quang Vinh cho rằng chồng chéo, chưa nhất quán trong việc ban hành Luật với các Nghị định, Thông tư hay với các các Luật khác khiến các địa phương lúng túng trong việc đảm bảo ban hành văn bản pháp luật về quản lý sử dụng đất đúng với tất cả các quy định. Ví dụ như việc quy định chưa thống nhất trong việc lựa chọn nhà đầu tư cụm công nghiệp. Luật Đất đai thì quy định phải đấu giá quyền sử dụng đất, nhưng theo nghị định 68/2017 của Chính phủ thì Sở Công Thương tỉnh/thành phố được phép lựa chọn nhà đầu tư trình UBND thành phố thông qua mà không qua đấu giá….

Cần sớm hoàn thiện pháp lý về Condotel

Ông Chu Hồng Sơn – Phó Vụ trưởng Vụ Chính sách Pháp chế, Tổng cục Quản lý đất đai cho biết, Luật Đất đai 2013 đã cho thấy một số nội dung phát sinh nhưng pháp luật về đất đai chưa có quy định điều chỉnh, một số có điều chỉnh nhưng chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn triển khai tại các địa phương. Trong đó, nổi bật và được dư luận xã hội quan tâm đó là pháp lý về các loại hình mới như condotel, officetel.

Ông Sơn cho biết, dự thảo sửa đổi Luật Đất đai dự kiến sẽ được trình Chính phủ vào tháng 2/2020, trong đó sẽ có đề cập đến vấn đề “định danh” cho condotel và các pháp lý liên quan đến loại hình căn hộ nghỉ dưỡng này. Hiện Bộ Tài nguyên & Môi trường phối hợp với các đơn vị liên quan đã có những điều tra, khảo sát, nghiên cứu về pháp lý của các loại hình mới như condotel, officetel, shophouse… và sẽ tổng hợp, nếu kịp sẽ bổ sung trong dự thảo sửa đổi Luật Đất đai để trình Chính phủ.

Còn theo ông Nguyễn Quang Vinh cần thay đổi về các tiếp cận, đặt vấn đề và trả lời vấn đề về condotel. Condotel không phải không đúng, nhưng do tên gọi này chưa được định danh trong quy định của pháp luật nên các giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất đối với loại hình căn hộ này đang nghẽn toàn bộ. TP. Đà Nẵng chưa cấp bất kỳ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nào đối với căn hộ nghỉ dưỡng – condotel. “Phải nhìn nhận cho đúng. Cấp quyền sử dụng đất phải nhìn vào mục đích sử dụng đất tại vị trí, khu vực, lô đất đó. Nếu xây dựng trên đất ở thì được bán, chuyển nhượng căn hộ là hợp lý. Nếu xây dựng trên đất thương mại dịch vụ thì không được phép bán căn hộ. Bởi đất ở thì vẫn là đất ở, vẫn phải được công nhận. Chứ condotel thực ra chỉ là cái tên”, ông Vinh nói và cho biết cách nhìn nhận vấn đề này cũng xuất phát từ hướng dẫn của Bộ Tài chính.

Trước đó, trong buổi họp báo quý II/2019 do UBND TP. Đà Nẵng tổ chức, ông Vinh cũng xác nhận thông tin chưa có hành lang pháp lý cho các loạt hình mới như condotel, officetel, shophouse vì vậy người có ý định mua các sản phẩm này cần thận trọng trong giao dịch. Hiện Bộ Tài nguyên & Môi trường đang phối hợp với Bộ Xây dựng và một số bộ ngành liên quan gấp rút nghiên cứu để bổ sung tính pháp lý đối với những loại hình hoàn toàn mới này.