Trung Quốc và thị trường dữ liệu

Singapore đang nổi lên như trái tim của quá trình chuyển đổi số ở khu vực bằng cách thiết kế nên luật chơi quan trọng cho lĩnh vực này qua các hiệp định mới. Trung Quốc thì đi rất xa trong việc (1) coi dữ liệu là tư liệu sản xuất và (2) an ninh dữ liệu là an ninh quốc gia. Người “Hoa” đang đi rất nhanh.

Trong khi EU coi mình là cơ quan quản lý thị trường dữ liệu tự do, Trung Quốc muốn nhà nước đóng một vai trò lớn hơn nhiều trong việc chỉ đạo lưu thông dữ liệu, vốn được coi là tài sản quốc gia chiến lược. Để kích hoạt dữ liệu như một nguồn tài nguyên kinh tế và xã hội, Trung Quốc đang tạo ra các thị trường dữ liệu do nhà nước hậu thuẫn - một cách mang lại sự chắc chắn hơn về mặt pháp lý cho một thị trường hỗn loạn, nhưng cũng có khả năng gây áp lực buộc các công ty tư nhân phải chia sẻ nhiều dữ liệu của họ hơn.

Theo ước tính, đến năm 2025, khối lượng dữ liệu trên thế giới sẽ đạt 175 zettabyte (ZB), tăng từ 33 ZB vào năm 2018. Nhiều khu vực pháp lý đang nỗ lực khai thác tiềm năng kinh tế và đổi mới của dữ liệu này. Vào tháng 2/2022, Ủy ban Châu Âu đã đề xuất một Đạo luật Dữ liệu mới, trong khi Đạo luật Quản trị Dữ liệu (DGA) sắp trở thành luật. Trong khi đó, ở Trung Quốc, Đảng đã đưa ra các Ý kiến ​​quan trọng vào tháng 4 kêu gọi đẩy nhanh việc tạo ra một thị trường dữ liệu và công nghệ thống nhất.

Thị trường dữ liệu ở Trung Quốc không phải là mới - các quan chức địa phương đã cạnh tranh để đưa ra các giải pháp và giành được sự ủng hộ của quốc gia trong một số năm. Một sàn giao dịch dữ liệu lớn đã được ra mắt tại Quý Dương vào năm 2015, là sàn giao dịch đầu tiên trong số hơn 30 sàn giao dịch như vậy. Những thí điểm này đã không đáp ứng được kỳ vọng, do các doanh nghiệp thiếu động lực và sự chắc chắn về mặt pháp lý để giao dịch các bộ dữ liệu có giá trị của họ thông qua một nền tảng trung gian. Không có các tiêu chuẩn quy định thống nhất và định mức hoạt động để xác thực dữ liệu, định giá, giao dịch và bảo mật, các chương trình này đã phải vật lộn để hoàn thành mục tiêu của mình.

Bên cạnh đó, phân quyền không phù hợp với sự giám sát ngày càng tăng của Bắc Kinh đối với độc quyền dữ liệu, rò rỉ, lạm dụng và các hoạt động bất hợp pháp. Bản Ý kiến vào tháng 4/2022 đã kêu gọi cải cách thể chế trong các lĩnh vực chứng nhận bảo mật dữ liệu và bảo vệ quyền dữ liệu. Mặc dù Luật Bảo mật Dữ liệu (DSL) ủng hộ việc thiết lập “thị trường trao đổi dữ liệu” nhưng có một cái lồng sắt chụp lên nó là “dữ liệu được coi là nhạy cảm đối với an ninh quốc gia và lợi ích công cộng không được giao dịch”. Điều đó cũng bao gồm thông tin nhận dạng cá nhân (PII), hiện được bảo vệ nghiêm ngặt hơn theo Luật bảo vệ thông tin cá nhân mới (PIPL).

Thị trường dữ liệu của Trung Quốc gần đây đã bước vào một giai đoạn phát triển mới, với các thành phố lớn thiết lập các sàn giao dịch của họ dưới sự chỉ đạo mạnh mẽ của trung ương. Sàn giao dịch dữ liệu Thượng Hải bắt đầu giao dịch vào tháng 11 năm ngoái, sau sự dẫn đầu của Bắc Kinh vào tháng 3/2021. Trang web của nó liệt kê hàng chục sản phẩm khác nhau, từ thông tin lưu lượng truy cập đến xếp hạng tín dụng doanh nghiệp. Các công ty có thể đăng ký làm thành viên để mua và bán, nhưng họ cũng có thể thực hiện các truy vấn liên hợp (tức là tạm thời tham khảo bộ dữ liệu) hoặc truy cập các dịch vụ như phân tích dữ liệu, mô hình hóa, mã hoá.

Các nhà lãnh đạo của Trung Quốc coi việc kiểm soát dữ liệu của các cơ quan quan liêu của chính phủ, doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân cũng như sự tồn tại của các “kho dữ liệu” là để giải quyết bài toán từ những thất bại của thị trường cản trở sự phát triển kinh tế và quản trị hiệu quả. Điều này giải thích những động thái gần đây nhằm phá vỡ thế độc quyền dữ liệu của các công ty internet như tập đoàn công nghệ khổng lồ Ant Group của Jack Ma. Các sàn giao dịch mới nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc “chia sẻ dữ liệu có trật tự” (数据 有序 共享) để tăng năng suất và phúc lợi công cộng. Giả định là một mình thị trường không thể khớp cung và cầu, bảo vệ an ninh và quyền riêng tư, đồng thời nhận ra tiềm năng của dữ liệu như một nguồn tài nguyên quốc gia.

Đối với ĐCSTQ, dữ liệu là “tư liệu sản xuất” cùng với đất đai, lao động, vốn và công nghệ. Và các nhà lãnh đạo Trung Quốc tin rằng “việc phân bổ các yếu tố dựa trên thị trường” (要素 市场 化 配置) không thể diễn ra một cách an toàn và hiệu quả nếu không có người giám sát. Trong “nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa”, nhà nước tự coi mình là đầu mối giao dịch dữ liệu. Như nhà nghiên cứu công nghệ Lillian Li đã lưu ý, việc chỉ định dữ liệu là yếu tố sản xuất ngụ ý niềm tin rằng “giá trị của dữ liệu đối với một quốc gia bị định giá quá thấp và hiện đang bị thị trường bóp méo”.

Cách tiếp cận của Trung Quốc được mô tả rõ nhất là chính sách công nghiệp đối với dữ liệu. Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 về Thông tin hoá Quốc gia (Informatization FYP) coi trọng việc xây dựng cấu trúc quản trị, thể chế và tiêu chuẩn để tối ưu hóa việc lưu thông và phân bổ “các yếu tố dữ liệu” (数据 要素). Nó yêu cầu nghiên cứu và định nghĩa về quyền sở hữu dữ liệu, cũng như các hệ thống định giá, truy tìm giao dịch, kiểm tra bảo mật và giải quyết tranh chấp.