Đề xuất gia hạn thời gian lưu giữ hàng hóa tại cửa hàng miễn thuế

Chính phủ vừa đề xuất Thường vụ Quốc hội cho phép gia hạn thời gian lưu giữ hàng hóa tại cửa hàng miễn thuế, kho của doanh nghiệp bán hàng miễn thuế, hàng hóa gửi kho ngoại quan nhằm tháo gỡ khó khăn do dịch bệnh Covid-19 gây ra.

Bộ trưởng Bộ Tài chính Hồ Đức Phớc cho biết, theo quy định hiện hành, hàng hóa bán tại cửa hàng miễn thuế phải được lưu giữ tại cửa hàng miễn thuế, kho của doanh nghiệp bán hàng miễn thuế đáp ứng yêu cầu giám sát hải quan. Thời hạn lưu giữ hàng hóa không quá 12 tháng kể từ ngày hoàn thành thủ tục hải quan. Trường hợp có lý do chính đáng thì Chi cục trưởng Chi cục Hải quan quản lý cửa hàng miễn thuế gia hạn một lần, không quá 12 tháng.

Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay đang phát sinh một số khó khăn, vướng mắc: Dịch bệnh Covid-19 bùng phát đến nay đã gần hai năm khiến khách xuất nhập cảnh giảm mạnh, hầu như không có. Do đó, số lượng lớn hàng hóa tại cửa hàng miễn thuế đã hết thời hạn lưu giữ tại cửa hàng miễn thuế. Theo quy định, khi hàng hóa hết thời hạn tạm nhập, doanh nghiệp phải thực hiện xuất khẩu/chuyển tiêu thụ nội địa hoặc tiêu hủy. Song việc xuất khẩu, chuyển tiêu thụ nội địa hoặc tiêu hủy đều khó khăn. Vì doanh nghiệp kinh doanh hàng miễn thuế nhập khẩu hàng hóa theo phương thức mua đứt bán đoạn nên không thể thực hiện xuất trả cho đối tác nước ngoài. Bên cạnh đó, hàng hóa nhập khẩu bán tại cửa hàng miễn thuế chủ yếu là thuốc lá, rượu và mỹ phẩm. Theo quy định hiện nay, thuốc lá không được chuyển tiêu thụ nội địa, mặt hàng rượu được chuyển tiêu thụ nội địa, nhưng chỉ có doanh nghiệp có giấy phép phân phối rượu mới được làm thủ tục nhập khẩu. Vì vậy, trường hợp phải tiêu hủy hàng hóa thì sẽ gây thiệt hại lớn cho doanh nghiệp, nhất là trong giai đoạn khó khăn hiện nay.

Số liệu thống kê hàng hóa quá thời hạn lưu giữ tại cửa hàng miễn thuế cho thấy, tính đến tháng 11/2021, tổng số tờ khai tạm nhập quá hạn: 2.383 tờ khai; Trị giá hàng hóa gửi kho quá thời hạn lưu giữ: 47.044.726,72 USD. Trong đó, trị giá tồn kho các mặt hàng: Rượu: 13.957.690,26 USD; Thuốc lá: 9.511.000,59 USD; Mỹ phẩm: 14.639.633,14 USD; Hàng hóa khác: 8.936.402,73 USD.

Đối với hàng hóa nhập khẩu gửi kho ngoại quan, theo quy định hiện hành, kho ngoại quan là khu vực kho, bãi lưu giữ hàng hoá đã làm thủ tục hải quan được gửi để chờ xuất khẩu; hàng hoá từ nước ngoài đưa vào gửi để chờ xuất khẩu ra nước ngoài hoặc nhập khẩu vào Việt Nam. Luật Hải quan quy định: “Hàng hóa gửi kho ngoại quan được lưu giữ trong thời gian không quá 12 tháng kể từ ngày được gửi vào kho; trường hợp có lý do chính đáng thì được Cục trưởng Cục Hải quan đang quản lý kho ngoại quan gia hạn một lần không quá 12 tháng”.

Theo quy định tại Nghị định 08/2015/NĐ-CP, hết thời hạn lưu giữ tại Việt Nam, doanh nghiệp phải thực hiện tái xuất hoặc nhập khẩu vào nội địa hoặc tiêu hủy. Tuy nhiên, việc tái xuất, nhập khẩu vào nội địa hoặc tiêu hủy đều khó khăn vì dịch Covid -19 bùng phát tại Việt Nam từ đầu năm 2020, một khối lượng lớn hàng hóa của các doanh nghiệp nhập khẩu từ nước ngoài, gửi vào kho ngoại quan để xuất khẩu sang nước thứ ba không thể xuất khẩu được do không tìm được đối tác. Vì vậy, dẫn đến hàng hóa tồn đọng tại kho ngoại quan rất lớn.

Bên cạnh đó, một số mặt hàng không được nhập khẩu vào nội địa như: rượu, bia, thuốc lá, hàng hóa thuộc danh mục kiểm dịch của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, điều hòa nhiệt độ công suất từ 90.000 BTU trở xuống… Trường hợp thực hiện tiêu hủy, đối với hàng hóa được bảo quản trong tình trạng tiêu chuẩn, nguyên vẹn, bình thường còn giá trị sử dụng… sẽ gây thiệt hại cho doanh nghiệp.

Số liệu thống kê hàng hóa quá thời hạn lưu giữ tại kho ngoại quan tính đến tháng 11/2021 cho thấy, trị giá hàng hóa gửi kho ngoại quan quá thời hạn lưu giữ: 439.931.267,54 USD với số lượng: 2.894 tấn và 1.336.193 kiện/chai/cái; Tổng số tờ khai quá hạn: 2.804 tờ khai…

Để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp kinh doanh hàng miễn thuế, doanh nghiệp có hàng hóa gửi kho ngoại quan, Chính phủ đề nghị bổ sung vào dự thảo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc cho phép thực hiện một số cơ chế, chính sách trong phòng, chống dịch Covid-19 một điều quy định về việc cho phép gia hạn thời gian lưu giữ hàng hóa tại cửa hàng miễn thuế, kho của doanh nghiệp bán hàng miễn thuế, hàng hóa gửi kho ngoại quan.

Theo đó, cho phép hàng hóa lưu giữ tại cửa hàng miễn thuế, kho của doanh nghiệp bán hàng miễn thuế, hàng hóa gửi kho ngoại quan nhưng hết thời hạn lưu giữ theo quy định tại Điều 47, Điều 61 Luật Hải quan (bao gồm cả thời gian gia hạn) phát sinh trong thời gian Thủ tướng Chính phủ công bố dịch Covid-19 theo Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 1/4/2020, được tiếp tục lưu giữ đến ngày cơ quan, người có thẩm quyền công bố hết dịch Covid-19 trên phạm vi toàn quốc và được gia hạn một lần không quá 12 tháng kể từ thời điểm công bố hết dịch.

Thẩm quyền gia hạn thời gian lưu giữ hàng hóa tại cửa hàng miễn thuế, kho của doanh nghiệp bán hàng miễn thuế, hàng hóa gửi kho ngoại quan thực hiện theo quy định của Luật Hải quan.